2010年国考申论高分样卷及专家点评 行政执法类(地市以下)
考生简介：赵某，我中心09国考特殊辅导班学员,2009年9月开始在南方公务员考试研究中心接受专业培训，在2010年国考中取得申论76分的高分。
点评专家：南方公务员考试研究中心专家组组长，广东著名公考辅导专家，赵玲玲教授。专家咨询信箱gdth1234@163.com
1、《渤海碧海行动计划》目标难以实现的原因：
（1）陆源污染威胁大，超标排放物多。
（2）政府管理不管治理，管治理的管不了排污。
（3）《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中难以借助法律手段和各种体系对接统一。
（4）渤海的污染面积正逐渐增加。渤海是内海，海水封闭性强，自身交换能力差。（原因归纳概括基本到位，而且比较准确，很多考生读材料太仓促，抓不住主旨句，导致丢分）
2、 环保错位的实质就是先开发，后治理。在对生态环境进行改造前，没有将环境保护放在首要位置，而是首先考虑经济效益。当有了经济效益后，发现开发的过程中产生一系列的环境问题，才采取一系列的措施，如巨大的资金与技术投入，恢复原有的生态环境。
二、解决W市建设“宜居城市”过程中存在具体问题的措施：
1 、建立一系列的法律法规，使污染海洋生态系统的行为都能得到有效遏制。
2 、加强对广大人民群众有关海洋生态环境的宣传教育，更新观念，使广大人民群众的海洋生态环保意识增强，不再把经济效益放在首位。
3 、加强对W市心码头和工业园建设的监管力度，减少其对海洋生态系统的污染力度。
4、 建设主打旅游项目，改变以传统渔业，海水养殖业为经济支柱，以适应从“景观治理”的角度改善对海岸环境的整治。（措施基本到位到位，且来自原材料，符合申论要求）
三、
推进对近海水域污染的整治
A市现今正遭受海水生态污染的危害，具体表现在：水资源正遭受毁灭性的破坏；海水自净能力差；海水养殖生产受到了巨大的影响。
产生上述一系列问题的原因，是因为A市陆续在海岸边兴建了一些严重污染环境的工厂；人们对海水环保意识的不强；有关政府部门对海洋环保的工作管理滞后。
针对上述问题产生的原因，现提出如下对策：
1 、加强环境监管，巩固治理成效；
2 、落实环保目标责任制和重点建立环保政绩考核制度；
3、 建立相应的保护A市的海洋保护法规。
4 、加强人们对海洋环保意识的教育，增强人们的海洋环保观念。
点评：该题要求“结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份对近海水域的污染整治工作宣传纲要”。很多考生把宣传刚的题材搞错，比如：当成书信体来写的等等，格式错误白白丢分！
四、
海洋的健康
海洋的健康就是指海洋的生态环境保护，海洋生态的开发有序、合理地进行。近年来，随着工业化、城市化的快速发展，海洋的健康受到了威胁：如渤海沿岸超标排放入海的污染物逐渐增多；渤海海口的W市因为海水污染在建设宜居城市的过程中重重受阻；日本兵库县的“环保错位”；A市建设污染环境的工业区；这一系列的问题对人生存发展构成极大危害。因此，维护海洋健康，实现人与自然和谐发展势在必行。
海洋健康受损，这其中的原因值得深思：
首先，有关海洋生态环境保护的法律法规得不到有效的贯彻实施。有关海洋环保的法律立法滞后。很多有关海洋环境保护的法规都只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应。其次，不科学的发展观和错误的政绩观，是造成海洋健康受到威胁的主要原因。一些当地的人和地方政府为了经济效益，把海洋的健康置之度外，盲目在海岸地区兴建大量的工业区。人们对海洋生态保护意识薄弱，先污染后治理的生态环保观念深入民心。
再次，政府的 执法力度不够大，面对破坏海洋生态系统的行为常常执法不力，监管不严。分析原因，我们不难发现，这种只顾经济效益而不注重海洋环境健康的行为，只看短期发展而不讲可持续发展的观念，都与科学发展观的精神完全相悖。面对严峻的形势，我们必须采取有效的措施，维护海洋健康。
维护海洋健康，首先要制定和完善有关海洋环境保护的法律法规，使污染海洋环境的行为得到法律的制裁，从而使海洋环境从法律层面上得到有效保护。《渤海计划》由于只是一个政策性的文件，不具有法律强制性效应，在执行过程中，难以借助法律手段实现各种体系的对接统一就是一个很明显的事例。
维护海洋健康，其次要建立一系列完善的保护海洋环境的监管机制。坚持环境监管，巩固治理成效，按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费，监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实目标责任制和绩效考核制度。
维护海洋健康，再次要纠正错误的发展观和政绩观。加强对广大人民群众有关海洋环保意识的宣传教育，减少“环保错位”的行为。把发展工业与环境保护融为一体。在这方面，可以以天津东疆港区为鉴，在规划中将陆地与海洋的开发有机结合，取长补短。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，必须统筹兼顾，实现人与自然的和谐发展。发展经济要与保护环境相协调。相信我们以科学的发展观为指导，坚持人与自然和谐发展，就一定能维护海洋健康，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
专家点评 ：该文按照提出问题、分析问题、解决问题行文，首尾呼应，结构严谨，观点鲜明，论述清楚具体，结尾能引用胡锦涛书记的话，贴切自然，并上升到政治高度，在考试时间紧张的情况下能写出这样的文章，确属难能可贵！国考申论平均分一般在30-40分左右，该生能得分76，确属凤毛麟角！
