政府权力清单

关键词 : 政府权力 权力清单 制度

“当你想把政府权力列成老百姓一看就懂的清单时，才会发现，权力不清、权力交叉等问题大量存在。真是不做不知道，一做吓一跳。”发出感慨的人叫梁伟强，是广东省佛山市顺德区审批改革领导小组办公室（以下简称审改办）主任助理。

他从顺德区市场安全监管局审批服务科科长的任上调到审改办，第一项任务就是编一份“审批目录”。某种程度上，这是自己审查自己，自己革自己的命——他原来的科长职务，手握近200项审批权力。

从“审”别人到“审”自己的转变，对梁伟强个人而言发生在去年，但对顺德来说，从2012年就在全国率先启动了商事登记制度改革。

“这三份目录，就是顺德商事登记制度改革的缩影。”今年8月底，顺德审改办主任闵乐萍指着摆在面前的材料，向来这里“取改革经”的考察者介绍道。

她说：“改革最终的目的就是明确政府到底‘能干啥’‘该干啥’，对于该放开的、该服务的、该管的，都心中有数。”

“《企业经营审批事项目录汇编》是权力清单，《顺德区企业经营行业监管分工目录》是责任清单，《企业投资经营指导目录汇编》是服务清单。”闵乐萍告诉中国青年报记者，完成这三份清单，审改办40多名工作人员用了一年多时间，经过多次修改，才最终成型。

如今在顺德，要开一家公司，只需要登录顺德网上办事大厅，花几分钟，对照在网上公开的三份目录，便能知道所要进入的领域是否受国家政策支持，在登记注册之后如何办理相关许可审批，由什么部门监管。

“而原来，不管哪一环节的信息，都如同‘雾里看花’，就算自己一点一点去翻各种法律、规定，也难免有疏漏。”闵乐萍说，亮出了清单，再加上已推行数年的流程简化，在顺德，便于“大众创业、万众创新”的环境已具雏形。

权力清单：目录以外事项非禁即入

2013年年初，梁伟强“放下”手里近200项审批权力来到审改办时，《企业经营审批事项目录汇编》几经辗转，已尝试了多种方法：让各个职能部门自报审批权力事项，集中整理；请律师事务所协助梳理。“结果都不理想，还是有很多搞不清楚的许可，不知道归哪个部门、什么级别审批。”梁伟强说。

于是，他带着同事开始尝试新的办法：一个一个核，一个一个查。摆在他们面前的，有1000多部法律法规。“这是没办法的办法，很费劲，但也是最完整、最不会出错的办法。”现在任区行政服务中心效能管理科副科长的魏云说。

要从浩如烟海的法律法规和各部门规定中，找到每一项行政许可审批的“婆家”，是一项大工程。

在多名“外援”的帮助下，直到2013年年底，这项工程才完工。“外援”是中山大学法律专业的师生，其中有几名学生天天在审改办上班，任务就是补充目录，并逐个打电话确定每项许可都有“能打通”的咨询电话。

原本不用花那么多精力便可以出一份“还差不多”的目录。“我们一开始就知道，如果只把顺德层面有权审批的许可梳理出来，应该很快。”闵乐萍说，“但我们觉得，不能只梳理顺德层面的权力，我们想看看，省一级、国家一级究竟还有哪些行政许可，怎么审批。我们要做就做一份完完整整的权力清单。”

最新版本的“审批目录”，包含了18类行业、248项企业经营许可审批事项，一次性告知企业，进入市场取得相关行业经营资格需要办理的审批许可事项，在哪一级什么部门办、电话等信息一应俱全，“目录以外事项非禁即入”。

明晰的权力清单，让人看到了“原来无法想象”的问题。

梁伟强举了一个令他印象深刻的例子。根据《广东省酒类专卖管理条例》规定，酒类生产需经省酒类专卖管理部门核发酒类生产许可证。“事实上，作为管理部门的广东省经贸厅早就停止核发该证了。”梁伟强说，区里为此还特意请示省经贸厅，得到的答复是该厅“已没有酒类生产的管理职能”。然而在管理上，并没有明确这项许可是否转到其他部门审批。因此，现在广东新成立的酒类生产企业，实际上都没有这个“许可证”。

梁伟强认为，其实酒类生产办了食品生产许可就可以了，没有必要多加一个“酒类生产许可”，“这项许可应该可以取消，但《广东省酒类专卖管理条例》又没修改，如果没有这项许可，又算违法生产经营”。

经过反复商议，最终顺德用一种“不是办法的办法”，免除这种尴尬：在“审批目录”中，将酒类生产纳入食品生产类别管理，“酒类生产许可”直接划除。

“实际上，我们的做法还是违反条例的。”梁伟强无奈地摇摇头，“有些审批的必要性已经逐步丧失，没有实施意义，完全可以取消，而有些审批可以适当压减环节。”

类似的情况，他们在梳理审批权力时还发现了不少，“有些甚至是全国范围内都存在的问题”。

闵乐萍表示，梳理出的248项中，具有地级市审批权限的顺德区，只有其中的49%，其余必须到省里或者国家一级才行。不管是审批权限的进一步精简，还是充分下放，“透过目录，我们看到了改革还有很大空间”。

作答要求

一、根据给定资料，说明政府在建立“权力清单”制度过程中遇到的阻力有什么。（15分）

要求：准确，有条理，不超过200字。

【参考解析】

阻力主要来自主观和客观两方面。

主观方面：既得利益者的抵触；传统的观念和价值阻碍；政府部门利益的协调困难。

客观方面：审批事项等待解决问题复杂多样，工作量和工作难度很大；人才资源的短缺，特别是熟悉审批制度的合适工作人员不足；没有成熟的经验，操作困难。

二、根据给定资料，谈谈对“权力清单”一词的认识。（20分）

要求：准确，完整，有逻辑，不超过300字。

【参考解析】

权力清单即依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，向社会全面、清晰公布权利设置。权力清单制度是实现权力公开运行的前提和基础，而权力公开运行并不仅仅要公开权力清单，还包括公开权力的过程和结果。

各级政府部门公布权力清单，既可以让老百姓知晓权力是个什么东西，又可以让百姓对领导干部权力的使用情况进行监督，减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的现象发生。

三、结合给定资料，以省政府的名义拟写一份《省政府关于推进权力清单制度改革的指导方案》提纲，以促进全省各级政府机关体制机制改革进程。（25分）

要求：全面准确，有指导性和针对性，不超过600字。

【参考解析】

一、总体要求

以转变政府职能、提升治理能力为核心，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。坚持职权法定、简政放权、便民高效原则，优化权力运行流程，提高办事效能，提供优质服务。坚持公开透明原则，接受社会监督。

二、主要任务

（一）清理行政权力事项。对照相关文件规定和政策要求，结合当地实际，对政府部门现有权力进行全面梳理，逐条逐项分类列举并向社会公布。

（二）审核确认权力事项。按照权责法定、便民高效的原则，对现有权力提出保留、下放、取消、简化、整合等规范意见。

（三）优化权力运行流程。对保留后的权力事项，优化权力运行流程，绘制权力运行流程图，对已有的权力运行法定流程在法律允许范畴内进行简化。

（四）建立权力清单运行平台。按照全省统一的电子政务平台建设规划，充分整合电子政务网络资源，各相关单位与平台建立接口，实现资源共享，打造集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息平台。

四、范文

【参考范文】

“权力清单”将权力关入透明的制度之笼

国务院总理李克强在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境。

所谓“权力清单”，通俗地说，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。李克强总理此次重申建立各级政府的权力清单制度，这表明坚定不移推进政府改革、继续推进简政放权、坚持依法制权的决心和高度自觉，释入出了进一步推进政府改革和廉政建设的一个重大信号。

今年初以来的地方两会中，关于“权力清单”的提案、议案，再次成为媒体追逐、公众关注的热点。其实，此前，国内很多地区前期确实已在权力公开运行方面进行了大量的探索，积累了宝贵的经验。尤为难能可贵的是，很多地区已经在本地域内成功实现了权力清单的部门或层级全覆盖。前期的基层实践充分证明：“权力清单”适用于各个政府层级和部门，应成为对各级政府和各个部门的统一要求。

阳光是最好的防腐剂。实行权力清单制度，推进权力公开运行改革，其目的就是要揭下权力的神秘面纱，强制打开权力封闭运行的“黑箱”，将权力的行使过程公之于众。实践证明，实行权力清单制度，让百姓了解法律法规规定公职人员应如何行使权力以及实际上如何行使权力，有利于维护人民的民主权利，使群众能够效地监督公职人员行为。同时，实行权力清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分析，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，有利于强化政府的内部监督。

从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。为此，要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增强行政问责的可操作性，从而营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的浓厚氛围。

权力清单的制作过程十分复杂，这项新的探索涉及面广、情况复杂，不可能一蹴而就。这就需要我们从实际出发，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效”的现代政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。