11月11日下午,2014年APEC领导人非正式会议在北京雁栖湖畔落下帷幕｡
经过APEC各成员近一年的密切合作共同努力,以及系列高官会和各专业部长会的铺垫,北京APEC会议就推动区域经济一体化,促进经济创新发展､改革增长,加强全方位基础设施与互联互通建设等三大重点议题达成了广泛而深入的共识,通过了《北京纲领:构建融合､创新､互联的亚太——亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言》､《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》两份成果文件｡
在此次APEC会议中,中国作为东道国,充分利用自身影响力,提出多项议题,如倡导和支持设立丝路基金､筹建亚洲基础设施投资银行､将出资1000万美元支持APEC机制和能力建设､为发展中成员提供培训名额等,获得APEC会议成员的一致同意｡中国顺应“和平发展”这一时代主题,同许多经济体都有战略契合点｡例如中国“一带一路”的倡议,可与俄罗斯“跨欧亚铁路”､韩国“丝绸之路快车”､蒙古“草原之路”战略对接,而“蓝色经济”则得到印尼的积极响应……相信未来的亚太区域合作,能像APEC领导人栽下的亚太伙伴林那样,枝繁叶茂｡
背景:亚太地区面临新的挑战
此次会议三大重点议题的确立,有着深厚的时代背景｡当前,亚太各经济体经济总体向好,围绕发展方式的变革竞相展开,APEC的21个成员,已拥有世界40%的人口､57%的经济总量和46%的贸易总量,亚太已成为全球经济发展速度最快､潜力最大､合作最为活跃的地区,是世界经济复苏和发展的重要引擎｡新形势下的亚太地区,资金､信息､人员流动已经达到很高水平,产业分工日渐清晰,亚太大市场初具轮廓｡
同时,亚太地区发展的瓶颈问题也伴生而来｡以贸易问题为例,当今世界经贸形势面临碎片化趋势,即自贸区泛滥｡各自贸区原产地规定不一,对很多企业投资造成困难｡中国社科院学部委员张蕴岭认为,亚太地区现有的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)､区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等合作机制互不联络､矛盾多多,与整个地区朝统一开放市场发展的趋势相背｡他表示,中国将推动区域经济一体化设为第一个主要议题,并推动实质进展｡
此外,面对全球经济新一轮增长机遇和结构调整的艰难,各经济体认识到改革和创新的重要性和紧迫性,致力于通过经济创新发展､改革与增长,寻求新的增长点和增长动力｡面对亚太部分地区不联不通､联而不通､通而不畅的症结,各经济体致力于加强全方位互联互通和基础设施建设,以解决硬件设施连接不畅､政策法规规制不协调带来的物流和人员交流互动难､人文交流不足等问题｡
为了开好此次会议,并能在关键问题上拿出值得期待的成果,中国作为东道主与参会各方围绕上述主题和重点议题开展了广泛而深入的讨论,提出了很多具有深远影响的倡议,达成了许多重要共识｡
从年初到现在,中国在宁波､青岛､北京已多次召开APEC高官会､财长会等一系列会议｡在这些会议上,各方决定启动并推进亚太自贸区进程,制定APEC推动实现亚太自贸区路线图,建立自贸区信息交流机制,加强谈判能力建设｡同时,也深入探讨了创新､改革与增长三者之间的关系,起草《促进经济创新发展､改革与增长共识》｡此外,也讨论制定了《APEC互联互通蓝图》,使之成为指导APEC互联互通未来合作的纲领性文件｡
两份成果文件明确亚太发展方向
11日下午,亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议结束后,习近平向中外记者介绍会议情况和成果｡
习近平强调,会议通过的两份成果文件,进一步明确了亚太的发展方向､目的､举措｡“这是亚太合作进入历史新阶段的一次重要会议,也是亚太经合组织大家庭的又一次盛会｡在亚太经合组织成员共同努力下,会议取得了丰硕成果,实现了预期目标,各方对此感到满意｡”
习近平表示,《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》是亚太经合组织历史上第一份纪念性声明,相信这份《声明》将为亚太经合组织合作提供强有力的战略指引,巩固亚太经合组织地位,发挥在亚太经济合作中的引领和协调作用｡“我们决心发扬互信､包容､合作､共赢的精神,共同构建面向未来的亚太伙伴关系,打造发展创新､增长联动､利益融合的开放型亚太经济格局,为亚太地区长远发展和共同繁荣勾画新愿景､指引新方向､注入新动力｡”
正式启动亚太自贸区进程
启动亚太自由贸易区(FTAAP)进程是本届APEC会议最为瞩目的成果｡
习近平强调,区域经济一体化是亚太地区长期保持强劲增长的原动力,亚太经合组织应该继续在推进区域经济一体化中发挥引领和协调作用,为亚太经济一体化谋划新愿景,共同打造开放､包容､均衡､普惠的区域经济合作架构｡
“我们决定启动亚太自由贸易区进程,批准亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图,这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步,标志着亚太自由贸易区进程的正式启动,体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心｡”习近平说,这是一个载入史册的决定,将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平,也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益,为亚太经济增长和各成员发展注入新活力｡
太平洋经济合作理事会近日发表报告预测,如果FTAAP协定能够在2025年达成,将给全球经济带来2.4万亿美元的“大蛋糕”｡中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示,过去专家们都使用“激活”一词来形容APEC区域经济一体化合作,此次北京会议则明确打响了启动FTAAP进程的“发令枪”,这将使APEC框架内的合作方式和路径发生深刻变化——令APEC经济体间原本相对松散的合作模式变得更为集中｡
2025年前实现多方面互联互通
习近平指出,会议一致认为,加强全方位基础设施和互联互通建设有助于开拓亚太经济增长新源泉,提升竞争力,符合各成员的共同利益和长远发展需要｡会议批准了亚太经合组织《互联互通蓝图》,确立了在2025年前实现加强软件､硬件和人员交流互联互通的远景目标｡承诺按照蓝图的构想,加大投入,构建全方位､多层次的复合型亚太互联互通网络,为实现亚太发展繁荣,夯实互联互通的基础｡
会议决定拓展基础设施投融资领域务实合作,推广公私合作伙伴关系模式,帮助本地区破解互联互通资金瓶颈｡高度肯定人员流动对互联互通的基础性作用,决定实施跨境教育､商务旅行卡､跨境旅游等领域的新倡议,让太平洋两岸的更多普通民众从中受益｡
对于“互联互通蓝图”,南开大学APEC 研究中心副主任刘晨阳表示,去年印尼APEC会议首次就互联互通议题通过两个计划,具有开拓意义｡但由于上述计划是具有导向性的初步共识,在具体操作上还需要细化落实｡因此,北京会议的“互联互通蓝图”可以说是一个更为全方位､多层次､复合型的设计,就像习主席在发言中强调的,是基础设施､制度规章､人员交流三位一体的互联互通｡“互联互通蓝图”明确提出了2025年这一时间节点,也将促使APEC伙伴在后危机时代共建“脚下之路､规则之路､心灵之路”｡
中国太平洋经济合作全国委员会副会长吴正龙表示,本次APEC的成果特色可谓“长短结合”,“虚实结合”:如果说启动FTAAP进程､“互联互通蓝图”着眼于中长期愿景,那么“创新发展､改革与增长共识”则聚焦当前问题,即以经济改革､新经济､创新增长､包容性支持､城镇化作为五大支柱,加强政策协调和对话｡全球价值链､供应链领域合作倡议将更多关注目光投向发展中成员,帮助其实现共同发展｡
APEC经贸合作形势喜人
自从APEC领导人陆续抵京,一系列双边会晤成果也相继产生:中俄签署多项能源合作协议,中韩达成自贸协定,中澳自贸协定谈判也进入尾声｡在金融合作领域,继中加上周签署了2000亿元货币互换协议之后,中国与马来西亚也签署了在吉隆坡的人民币清算安排……这一长串的“成绩单”代表着亚太互联互通的最新进展,经贸领域合作的不断深化为APEC注入新的内涵与活力｡
——中俄加强能源合作
APEC会议上,习近平与俄罗斯总统普京紧紧握手,“不管国际风云如何变幻,我们都要坚持把发展中俄关系作为本国外交优先方向,不断增进政治和战略互信,不断扩大和深化全方位合作｡”两国元首当场见证了中俄签署第二轮天然气供应框架协议｡
——中韩共建自由贸易区
11月10日,中韩自贸区谈判取得实质性进展｡当天,中国商务部部长高虎城和韩国通商产业部部长尹相直分别代表两国政府签署了结束中韩自贸区实质性谈判的会议纪要,这标志着历时30个月的中韩自贸区谈判取得实质性进展｡除大米外(韩国刚刚开始开放大米市场),双方对于包含金融､通讯､电子网等高端产品划入自由贸易范围一事达成一致,预计在2015年初签署协议,年内将会正式生效｡
中韩自贸区实质性谈判自2012年5月启动,是我国迄今为止对外商谈覆盖领域最广､涉及国别贸易额最大的双边自贸区｡根据谈判成果,在开放水平方面,双方货物贸易自由化比例均超过总税目的90%和总贸易额的85%｡协定范围涵盖货物贸易､服务贸易､投资和规则共17个领域,包含了电子商务､竞争政策､政府采购､环境等“21世纪经贸议题”｡同时,双方承诺在协定签署后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判,并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判｡
——中澳自贸协定有望达成
中澳自贸区谈判也传出喜讯｡澳大利亚贸易与投资部长安德鲁—罗布9日对外表示,中澳自贸区协议谈判已经接近完成,希望能够在中国国家主席习近平访问澳大利亚期间正式签署｡次日,澳大利亚总理阿博特在与国务院总理李克强会见时进一步表示,澳方期待习主席访澳,愿同中方尽快达成自贸协定,推动澳中经济､投资､农业等领域合作迈上更高水平,促进两国关系和区域经济一体化发展｡
——中马开启自贸区升级版谈判
在京参会的马来西亚贸工部长穆斯塔法透露,中马已同意开展自贸区升级版谈判,双方即将对自贸区开展新的､全面的研究,以便对已经实施近10年的各项自贸协定进行修订和完善,从而为双方带来更大的实惠｡
10日,中国人民银行与马来西亚国家银行签署了在吉隆坡建立人民币清算安排的合作备忘录,此举也将惠利中马两国企业和金融机构进行人民币跨境贸易,为两国经贸合作提供便利｡
——中加深化经贸合作交流
利用加拿大总理哈珀出席APEC峰会的良机,中加双方已同意在最近生效的《中加投资保护协定》基础上,进一步加强两国在经贸领域的合作与交流｡据悉,随同哈珀访华的20余家加拿大企业在华期间已经与中方合作伙伴签订了多项商贸协议,内容涉及环境技术､农产品､矿业､航空､基础设施､媒体及文化等,总价值接近11亿美元。
作为会议周期间金融合作领域的最新进展,中加11月8日已签署了2000亿元货币互换协议,同日加总理办公室网站发布声明,宣布北美首个离岸人民币中心落户加拿大｡作为中加两国金融合作的新步伐,此举有利于中加两国企业和金融机构使用人民币进行跨境交易,促进双边贸易和投资便利化,维护区域金融稳定｡
