以论文提纲为主要内容

（1）题目。申论文章除了“给定标题”的情况以外，都需要“自拟标题”。标题应尽量反映、包含、突出文章的主题，即中心思想。

（2）中心思想和主要内容。简略、准确地表达文章要中心思想和主要内容。

（3）结构安排。这是列提纲最主要的部分，主要包括以下五点：

第一，安排好材料的组织顺序。先写什么、后写什么，全文一共准备分为几大段，每段写什么，要不要以小标题的形式、按照一定的顺序把材料组织起来。

第二，确定好重点写作内容。要依据表达中心的需要，确定出哪些内容是主要的，哪些内容是次要的，并标明详略；重点段的层次，列出重点写的步骤和次序。

第三，依据文章选用的材料及要表达的中心思想，确定好开头、结尾的方法，并在提纲中简单注明。

第四，设计好点题的时机及具体的方式、方法。

第五，考虑层次、段落之间如何衔接过渡，哪些内容需要照应，如何照应等。

2. 拟定提纲须注意的问题

（1）形式可以灵活。拟定申论文章的提纲，没有固定的格式和统一的要求，可粗可细，可详可略，其内容和详略程度可依材料的特点、表达的需要和考试时间而定。考生无须循规蹈矩，严格按照上述条目机械处理。

（2）要认真推敲、修改。列出提纲后，要对整个构思再做全面推敲，包括选材是否切题，立意是否明确、深刻，等等，并做出必要的修改。

（3）必须先列提纲后作文。制订作文提纲完全是写给自己看的，是为自己写好这篇文章服务的。它具有很强的指导作用。所以，作答申论论述性文章，必须列出自己满意的提纲，对于提高和保证文章质量非常实用。

3. 列提纲示例

例：海洋的保护与开发

标题：保护海洋 有序开发

第一段：海洋资源对经济发展的意义，当前我国海洋开发中存在的问题及影响。指出：海洋需要保护，开发应当有序主题。

第二段：不当开发招致的严重后果，阐明保护和开发的关系。(后者为重点)

第三段：针对我国在海洋开发中存在的问题，提出具体措施。

第四段：针对我国在海洋开发中存在的问题，提出具体措施。

第五段：（结尾）进一步阐明只有保护和开发协调进行，才能实现人与自然的和谐。(前后呼应)