2016年国家录用公务员考试《申论》真题卷

市（地）以下综合管理类和行政执法类

（满分：100分  时限：180分钟）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料1

某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：

A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。

B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。

C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。

这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。

E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂，首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为名旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。

F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”

G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续性，不断调适渐进，我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。

资料2

H市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议，以及反映的应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复：

【来信】[2015-5-26 8:37]领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时间！你们能不能管一管啊？

【答复】[2015-5-28 9:00]您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题。现广电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生，非常感谢您对我市广播电视工作的关注。

【办理情况】5月26日9:00转市广电局核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17:08市广电局反馈处理情况，5月28日9:00完成回复。

【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）

【来信】[2015-5-25 8:00]敬爱的领导，你好！我是前桥镇小水村七组的人。我们这个组一直没修水泥路，别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！

【答复】[2015-5-28 9:10]您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：2006年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁，国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并己建设完成。目前，国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标（计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施）。

【办理情况】5月25日9:00转市交通运输局核查处理，并要求于5月28日前反馈处理情况，5月27日16:12市交通运输局反馈处理情况。5月28日9:10完成回复。

【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）

【来信】[2015-5-25 21:20]您好，南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分损坏未修复，完全成为三不管地带，严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧。切勿懒政，怠政！

【答复】[2015-5-28 11:10]您好，来信收悉。我们已责成N镇进行办理，现将办理情况回复如下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N镇已联系区公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关于南兴路路口占道经营的问题。N镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N镇也将加强该路段的巡查，并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。

【办理情况】5月26日9：20转N镇政府核查处理。并要求于5月29日前反馈处理情况，5月27日17:38N镇政府反馈处理情况。5月28日11：10完成回复。

【来信人反馈意见】满意（可选：满意、较满意，基本满意、不满意）

【来信】[2015-5-27 10:00]我是大学城F楼盘业主，从接房、装修到入住，近半年了，有线电视和网络都还一直没通，给我的生活带来极大不便，上次在市长信箱反映过，S区房管局给我打电话说不归他们管，但后来就没有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。

【答复】[2015-5-28 15:20]您好，来信收悉。我们已转批S区文化委调查处理，现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，该单位将于6月1日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系，告知了您该情况。

【办理情况】5月27日10:40转S区文化委核查处理，并要求于5月30日前反馈处理情况。5月28日11:25S区文化委反馈处处理情况。5月28日15:20完成回复。

【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）

【来信】[2015-5-28 16:00]我是X中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5:50起床，班主任老师5:30就到宿舍喊学生起床，要求6:20所有学生必须到教室进行早读。起床过早，反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课，也只上两节。学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外，学校医务室的药特别贵，还卖过期药。

【答复】待答复

【办理情况】5月28日16:20转市教育局核查处理，并要求于5月31日前反馈处理情况。

【来信人反馈意见】（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）

【来信】[2015-5-28 8:05]R区现属于我市5大功能区之一的城市发展新区，主做制造业。我是一名返乡大学生，准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司（目标是希望以后可以做大，所以定位为公司），请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的？

【答复】[2015-5-28 16:40]您好，来信收悉，现回复如下：近年来，R区大力发展特色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地、区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主，休闲农业为辅的公司，如有需要可详细咨询区农委产业科，联系电话：4141××××。

【办理情况】5月28日8︰20转R区农委，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月28日9︰30区农委反馈处理情况。5月28日16︰40完成回复。

【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）

资料3

某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗，各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。

下面是一些网友的网上留言：

网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来开销不少。

网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。

网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管？这个规定合法么？公民没有办酒席的权利？约束公职人员公款酒席是对的，老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！

网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。

网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算！

网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫、总之是要一个真实的世界，而不是虚假。

网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。

网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为！

网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为。

网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊？

网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。

网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。

网友13：这说明这些官员工作太轻松了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令。这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。

网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰。T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。

网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要时间太长了。

网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管的太宽了？人家花自己的钱，碍着你什么事儿？官员就不同了，因为有个示范效应问题。

网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。

网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。

网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了？设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不？

资料4

1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来，我国全民健身事业取得令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动的人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。

如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了，到了开门时间，读者像潮水一样涌入。挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。

毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。

三、作答要求

参考答案一

（一）请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）

要求：（1）内容全面，紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅，条理清晰；（4）不考虑格式要求，不超过400字。

（二）请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。（20分）

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。

（三）根据“给定资料3”，回答下列问题。

1．T县政府出台的规定引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，准确，简明。不超过150字。

2．对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10分）

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。

（四）“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）

要求：自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；思路明晰，语言流畅；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；总字数800~1000字。

2016年国家录用公务员考试《申论》真题卷

市（地）以下综合管理类和行政执法类参考答案

（一）【参考答案】

关于“好政策”专题研讨会的简报

“好政策”要便民、易懂、可延续。市政府此次会议中，专家和政府部门人员对“好政策”分别提出如下见解：

（一）好政策要实地考察。苏东坡清淤修堤、种菱除草，这种治湖思路既节省人力物力，又一举两得，取得因地制宜的治理效果。

（二）好政策要变繁为简。张居正在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”，将复杂问题简单化。

（三）好政策要发挥政府和市场的作用。“限塑令”之所以成功，一是政府的监管执行，二是市场的价格调节。

（四）好政策要关注群众的切身利益。美国养老保险计划由实施不顺到顺利，说明政策要注重参与者的实际感受。

（五）好政策需通俗易懂做得到。某区纪委梳理违纪“高发点”，用动漫的形式进行形象梳理、权威解读，让人民看得懂、做得到。

（六）好政策需有良好的反馈和延续。良好的反馈系统便于政策及时补充和修正，要看群众满意与否，好政策要有延续，不断调适渐进。（386字）

（二）【参考答案】

基本流程：

1.受理。及时阅读群众来信，按照规定对来信进行分类、转办。

2.办理。有关单位按照转办要求限时办理并在规定日期内反馈处理情况。

3.回复。收到承办单位反馈的处理情况后，及时回复来信群众。

4.来信人反馈。来信人对处理结果进行评分。

基本要求：

1.及时。接收群众来信后，须在工作时间1小时内将问题转交相应承办单位，承办单位须在3个工作日内反馈处理情况，逢月底则要求当月答复。

2.高效。安排专职部门核查处理群众反映的问题，给出具体的解决办法，“市长信箱”无法讲清楚的须明确单位负责处理，并给出具体部门的联系方式，可追溯。

3.公开。在答复来信时，须公开事件处理方式及来信受理、转交的具体过程，并且接受群众评分。（296字）

（三）

1．【参考答案】

T县政府的规定引发社会热议的主要原因：一方面，从当地情况来看，T县长期存在红白喜事大操大办的习俗，各种“随礼”给当地很多百姓家庭带来沉重的经济负担，有纠正的必要;另一方面，从政府做法来看，T县政府在反“四风”整治活动中，以行政命令形式出台关于办酒席的规定，具有争议。由此引发社会热议。（141字）

2．【参考答案】

一、赞成的理由：

1.“随礼”存在聚财敛财现象，增加百姓经济负担，影响百姓生活，该规定结合实际、因地制宜，站在百姓立场解决百姓困扰。

2.大操大办是社会不良风气，民间需要移风易俗，该规定有助于发挥正确导向，引导社会风气好转。

3.抵制社会不良风气需要政府牵头，单靠民间力度不够且时间长。

二、反对的理由：

1.不合法不合理，存在公权侵犯私权的问题，牺牲百姓自由，是官员法律意识淡薄和庸政懒政的表现。

2.犯了一刀切的错误，矫枉过正，党员干部应受限制因其有示范效应限制，但不应限制百姓正常的风俗习惯。

3.方式不当。禁止大操大办不能靠行政命令，应当靠宣传教育工作、思想工作，需改变方式，如禁收礼金、设立举报制度和举报奖金等。（298字）

（四）【参考例文1】

以“好政策”助推社会文明进步

政策，是国家意志的体现，是政府进行公共治理、提供公共服务的主要途径。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。

习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”“好政策”不仅有助于构建和谐的社会生活，更能让公民崇尚和维护社会公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社会文明进步，迫在眉睫。

“好政策”不仅要注重经济效益，更要注重社会效益。在市场经济条件下，企业制定政策往往是以经济效益为出发点，以利润最大化为原则，但政府的政策却不能局限于GDP、财政税收等经济效益，而要更多地考量生态环境、公平正义、可持续发展等社会效益。多年前我国推行的“限塑令”，在刚出台的时候确实有过一些争议，但时至今日，公众已经逐渐理解了这项政策出台的意义，节约资源、保护环境也逐渐成为社会的共识，“限塑令”取得了良好的经济效益和社会效益。

“好政策”不仅要引导公民行为，更要提升公民内在修养。从某种意义上来说，政策的奖惩功能就是一种激励约束机制，由此引导并规范公民的行为。但是，社会文明程度的提升不仅仅需要制度的外在约束，更需要公民内心深处对社会公德的崇尚和维护。如在道路交通安全方面，通过将醉酒驾车定为犯罪，在公安、路政、卫生等部门的齐抓共管之下，醉酒驾车导致的交通事故有了明显减少，礼让行人的车辆增加了，闯红灯的行人变少了。这说明，人们在政策的约束之下慢慢的提升了内在的修养。

“好政策”不仅要满足公民意愿，更要注重通过好政策滋养公民的理性乃至德性。政府在制定政策时，理应充分考虑公民的诉求，满足公民的意愿，但相对于被动地“应民所需”制定政策，政府更应主动地“适度超前”做好规划，引导人们不断丰富精神追求、提升自我修养、完善个人品格。1977年我国恢复高考的重大政策，不仅满足了适龄青少年的求知欲，更使亿万中国人的精神面貌焕然一新。在计划经济向市场经济转轨的重大历史关头，这项政策指引着中国走上了现代化之路，奏响了中华民族伟大复兴的序曲。

政府制定政策，不是为求一时之功，而是要谋长远之效。提升公民内在修养、滋养公民理性及德性、助推社会文明进步，政府要认真打好“政策”这张牌。（955字）

参考例文2：

尊民意 滋理性 养德性

——论好政策的三重价值

从古至今，好政策都是秉承以民为本的原则，密切结合国家地区的实际，遵循科学程序而制定出来，并且能够很好地满足公民意愿，促进公民理性思考，滋养公民德性发展。秦始皇统一度量衡的货币政策，消除了平民百姓物物交换时价值不对等的困惑，推动了统一的交易市场的形成与发展；民国时期废除“三寸金莲”，唤醒女性追求平等、崇尚民主的理念。

然而，并不是每个时期、每个地区都可以制定好政策，守护好百姓的精神家园，维护社会公众利益。清朝“闭关锁国”的政策，剥夺了人民百姓探索世界的机会，抹杀了他们追求先进技术的希望，使得民众的思想走向封闭，走向愚昧。古语云：“前事不忘，后事之师。”从过去的政策历史中，我们发现，好政策离不开三个最重要的价值——尊民意、滋理性、养德性。

尊民意是好政策的首要价值。所有政策的制定与实施，本质上而言，都是以维护人民利益为根本出发点。只有回应民众诉求的政策、保障人民基本利益的政策，才是会得到人民拥护的好政策，才是会得到人民称颂的好政策。 “二胎政策”的颁布，满足了当代家庭生育的意愿，为家庭注入新的血液与活力；“就业难”时期，国家和各地区纷纷出台就业政策，例如“创业免税”、“人才基金补贴”、“专业技术岗位扶持”等极大缓解了大学生就业压力，尊重了应届毕业生的就业意愿，得到全国人民的啧啧称赞。

滋理性是好政策的主要价值。理性是一种冷静思考分析问题，尊重客观规律，科学谨慎解决问题的原则和态度，意味着能够抵制非理性的诱惑，不意气用事，不冲动做事，不鲁莽行事。曾经以《来自星星的你》、《太阳的后裔》为代表的韩剧，似龙卷风一般，肆虐着我国年轻一代的理性思考而“限韩令”的及时到来，犹如黑暗中的一盏明灯，散发着理性的光辉，照耀着年轻的一代，让国家的未来重新回归理性，促使年轻一代自觉克制无理欲望，自觉背负起实现中华民族伟大复兴的重任。

养德性是好政策必不可少的价值。德性是公民思想道德修养的水平，好政策正如精神文明建设的旗帜，指引着公民德性向前进步。“见义勇为奖金”的设立、“道德模范”的荣誉颁发，直接激励人们崇善行善。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱“，国家的“扶贫优抚救济”政策，为公民思想道德修养打下扎实的物质基础，使贫困人民深切感受到来自社会八方的温暖和诚心。公务员考试录用政策畅通人才流动渠道，提供了公平公正的竞争平台。这些“好政策”都有助于社会主义核心价值观的传播，提升公民德性水平。

尊民意、滋理性、养德性是好政策的三重宝贵价值，三者紧密联系，缺一不可。好政策只有真正符合尊重公民意愿，回应公民利益诉求，滋养公民理性德性的要求，才能真正“让人民过上更加安宁富足的生活，让孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好”。

参考范文3

论好政策-------满意愿，滋理性，养德性

老子云，“治大国若烹小鲜”。政策，是政府施行公共治理、提供公共服务的主要方式之一。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民生活得更加美好。在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的担当和职责。所以，良好的政策不仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。

好政策有利于满足公民的意愿。习近平主席说过，“政策好不好，要看老乡是哭还是笑”。我党是代表人民的政党，人民的需要是我党制定政策的出发点和落脚点，一切政策都要以解决人民最普遍最直接的切身利益问题为目的。切实把握民众的需要，深入地进行实际调研，科学合理地制定的政策，才是好政策。苏东坡为了解决西湖淤泥壅塞、湖草蔓生的问题，在西湖深入调研后，决定用挖出的淤泥修路，既解决了挖出的淤泥何处堆放的难题，又为居民开辟了近路，可谓一石二鸟。美国的养老保险改革从民众体验出发，将“申请加入”改为了“申请不加入”，还推出了“明天储蓄更多计划”，简化了繁琐的手续，提高了参保率。所以，好政策之所以称得上好政策，基础的条件就是要顺民意，使民众的需求得到满足。

好政策有利于促进民众的理性。法国社会学家古斯塔夫·勒庞在其著名的《乌合之众》中提到，群体常常是非理性、盲目的，当个体集合成一个群体，成员就容易丧失清晰的理性和独立的判断力。涓涓细流汇成大海，集体的力量固然强大，但只有通过正确的引导，才能使这种力量成为积极的建设性力量，而不是破坏力。某些地区经济落后，人情社会的气氛浓郁，以致“办酒” “随礼”成风，人们为适应习俗被迫大操大办，承受了沉重的经济负担，有些人甚至被逼得生活难以为继。这时，政府出台限制办酒席的政策有利于化解这种群体性非理性行为，移风易俗。如果单单依靠民间潜移默化地纠正，不仅力度不够，所需时间也太长。因此，民众的理性行为，需要好政策来引导促进。

好政策有利于滋养民众的德性。社会生活中，企业以盈利为目的，追求利润最大化；而人的本性也有追求利己的一面，尤其是面对有限资源的竞争，部分人甚至会不讲规则和底线。政府的最终目的是维护公共利益，营造出公平正义的社会环境，让社会整体的利益得到最大保障，因此会通过政策手段，滋养民众的德性，营造出互相爱护、良性竞争的社会氛围。2008年限塑令的推出，既有利于减轻塑料污染，保护环境，也有利于保护提供环保塑料袋的商家的利益。1977年恢复高考的重大政策，提高了民众的知识文化水平，进而提升了民众的道德素质，推进了文明社会的建成。因此，好政策的推行，可以促进社会整体道德水平的提升。

好政策不只求一时之利，更是谋长远之效。良好的政策需达到满足民众的意愿、促进民众的理性、滋养民众的德性三重之效。只要做到这三点，定能制定出好政策，从而构建富强、文明、和谐、美丽的社会环境！

参考答案二

（一）请根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）要求：1、内容全面，紧扣材料；2、观点明确，简明扼要；3、语言流畅，条理清楚；4、不考虑格式要求，不超过400字。

好政策的见解包括：

第一，好政策要因地制宜（或一举多得）。苏东坡以恶草为堤、以种菱除草，这种治湖思路不仅节省人力物力，且起到了一举两得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要变烦为简。张居中在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”，将复杂问题简单化。

第三，好政策要发挥主观能动性。限塑令出台伊始存在很多争议，但实施多年后，并未出现过多的负面影响。政策实施的关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

第四，好政策要关注群众的切身利益（换位思考）。美国养老保险计划由实施不顺到顺利，说明政府推行一项计划或者政策，要注重参与者的实际感受。

第五，好政策要明确界限，通俗易懂。“反四风”不等于杜绝一切礼仪，政策的出台很重要，但如何落实、细化同样重要。

第六，好政策需要及时反馈。对政策要不断反馈，根据群众的是否喜欢来调整。

第七，好政策要有延续性。应该根据形势不断调试并完善，应长期坚持。

（二）请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。(20分)要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。

“市长信箱”的基本流程是：一、反映问题。主要准确记录市民什么时间反映存在的具体问题有哪些。二、具体答复。包括收到来信后答复的时间，如何与具体部门联系，怎样处理，或给出建议；三、办理记录。就是对收到来信的时间、要求答复的时间、回复的时间和办理完毕的时间详细登记；四、反馈意见。就是来信市民对答复情况是否满意的评价。

“市长信箱”的要求：一、及时。就是对收到的来信及时记录和处理，一般是三个工作日内给予答复，有的当天答复；二、具体。包括有什么部门负责解决，怎样答复，逐一解释，负责到底；三、完整。就是对答复的时间和转交完成的时间必须登记在案，便于核实；四、公开。就是对于市民反映的问题不回避，坚持公开透明化处理。

（三）根据“给定资料3”，回答下列问题：

1、T县政府的规定引发了社会热议，请你分析引发热议的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、准确、简明，不超过150字。

T县政府的规定引发社会热议的主要原因：一、红白喜事大操大办使得“随礼”给百姓带来了巨大的经济负担。旧的习俗造成攀比，人们苦不堪言，希望政府出面引导解决；二、政府规定的出台是否能解决问题，人们存有疑虑，这种习俗已经延续多年，仅用一个规定能否解决不能确定；三、政府规定应该约束公务人员，不能约束百姓；四、解决不良风气，政府应该带头，而不是对百姓的风俗进行行政命令的约束。

2、对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。(10分)要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。

赞成的理由：一、可以引导社会风气好转。请客送礼之风非常严重，给百姓带来巨大经济压力；二、管制可以纠正错误的人情观，置办方旨在敛财；三、政府管群众，可以移风易俗；四、规定是从当地实际和民情出发的；五、矫枉必须过正，否则不良风气需要很长时间也难以解决。六、规定的出台时机合适，可以很好刹住这股歪风；七、规定不会影响正常的风俗，规定不针对正常的请吃。

反对的理由：一、规定属于一刀切，属于懒政行为；二、规定只能约束公权力；三、规定过分，只要不影响公共利益不应管制；四、反应过度，法律意识淡薄；五、公权侵犯私权，以牺牲自由为代价；六、移风易俗应当靠宣传教育和思想工作，不应当强迫；七、矫枉不能过正，管得过宽。

（四）给定资料4中提到“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请从这句话引发的思考说开去，写一篇文章。要求：1、自选角度，自拟题目，见解明确，深刻；2、思路清晰，语言流畅；3、参考给定资料，但不拘泥于给定资料；4、总字数800—1000字。

好政策 好效果

何为好政策？农村合作医疗让百姓看病负担减轻，多校划片使得平民家的孩子更易享受到平等的教育，规范版的《小苹果》让跳广场舞的大爷大妈们不仅减少了噪音，更使得动作越来越科学和健身，这就是好政策带来的实实在在的效果，好政策，不仅促进了社会和谐，更符合人们的理性诉求和滋养了人们的德行。

但是，现实生活中，有些地方出台的政策却令人不解：山西某县为了封山禁牧，限定时间农民必须在一个月内把养卖掉；湖南某火车站以电力紧张为由，让旅客缴纳三十元的服务费才能进入拥有空调的候车室；拥有丰富藏书量的某高校图书馆把普通的阅览室改造成缴纳一定费用的会员制，如此不堪的政策，不禁让我们深思，只有出台好的政策，从人们的根本需求出发，才能让好的政策体现好的效果。

好政策可以满足公民的意愿。好政策的出发点就是体现了以人为本，是对公民基本夙愿的满足，这样才能让公民得到实惠，赢得美誉。干旱无雨，粮食减产，农民最急需的就是国家能够打井调水渡过难关，而南水北调工程的实施，使得华北地区的许多农民难以不用担心缺水问题了，这就是好的政策；退休市民希望锻炼身体，许多城市大力兴建小公园、小健身区，正是对公民愿望的满足。公民的意愿是多数人的意愿，是主流的意愿，只有体现公民的意愿，才能证明政策是好的，是对的。

好政策让公民更趋理性。只有一个理性的民族才是有希望的，遇事不计后果，凭借感性发挥，会带来灾难性的后果。目前网络发展迅速，微信更是给人们交往带来了加极大的便捷，但是少数人利用人们的善良心里，从事非法商业活动，让不少人上当受骗，国家有关部门出台了规范微信发展的相关规定，使得公民的认识变得更加理性，好政策是对现象深思之后的反映，不是就事论事，是对社会发展规律的认识，这样就使得公民对某些社会现象的认识超越了感性，更加理性和健康。

好政策滋养公民的德行。德行是精神的表现，是思想的折射，一项好的政策不仅满足了公民的物质需求，更能引导公民向上向善的思想境界，形成见贤思齐的良好风气。如中央电视台每年都会评选十大感动人物，宣传部门都会评选各个领域的先进模范，这些好的举措的得社会上的正能量不断涌现，对于提升公民的思想境界起到了很好的作用。因此，各种好的政策可以让公民的德行更加饱满。

好政策，意义非凡，好政策，从群众中来，又回到群众中，体现了为民亲民惠民的目的，受到公民的欢迎，在公民中结出丰硕成果，好政策才有好效果。

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