材料

近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大的成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。

材料一：

（1）记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担，亟需引起有关部门重视。

河北藳城市一位71岁的农村老人张某不久前去世，他的4个生活拮据的儿子集资为他操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等，总共花销4410元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的7970元礼金。记者在采访中了解到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说：重生重死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则是民俗文化的扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。

由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功，每月的初一、十五都要去山上吸气（吸收仙气），大家围在一起又哭又唱，说是能强身健体，仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里人交得都很积极。”

（2）每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就有草台班子上演“艳舞”（媒体已经多次报道批评），可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因当然是不法分子受利益驱动所为；为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣赏”，甚至趋之若鹜呢？我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调，在很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。

事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现在又死灰复燃了。

（3）建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省一些农村采访时发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村文化建设停滞不前，有的地方还在滑坡。

在不少地方，乡镇电影放映队纷纷解散，机器设备闲置生锈，农民常年看不到电影。不少地方的基层文化站因运转困难，已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全县算较好的文化站，但现在屋内灰尘满地，设施尘封已久。站长说：“平时就是我在这里练练字，也没什么活儿。”即使在经济相对较发达的地区，有的县市１０多年前许多村里都有自己的文艺宣传队，吹拉弹唱全是农民，而现在，已经很少看到这样的演出了。

（4）中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说，出版社每年出版新书1000种左右，加上重印的约800种，“三农”图书品种不可谓不多，但大多数图书发行量很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县城厢镇宝塔村，是一个有1800多人口的种植大村。村支书余××是种植大户，每年仅龙眼、板栗等收入超万元。但他家里惟一一本《龙眼高产栽培技术》，还是2002年在县城新华书店买的。该县新华书店经理说：“三农”图书在书店图书种类中所占比例不到1/3。造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行渠道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂”、“用不上”。

（5）“农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为什么喜欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都不知道该干啥才好，打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几元钱，但男人们觉得打几元钱没意思，用“二八杠”赌钱才过瘾，“钱来得快，去得也快，够刺激”。加上村里及其他部门制止不力，遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手，才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。

材料二：

农村赌博成风，不得不提近年来流行的地下“六合彩”。

（1）据广东省农调队2003年年底对全省29个县2460户农户进行的问卷调查，该省当年农村购买私彩金额达到33.2亿元。受损的不仅仅是公彩老板和国家的彩池，潮阳市2001年全年GDP下降21.0％，成为广东省负增长率最高的县级市。“六合彩”长驱直入，速度之快，范围之广令地方政府紧张。毗邻广东的湖南省，30多个县市“受灾”，当地媒体称之为“经济邪教”。农村的金融机构，广西大化县工商银行、农业银行、邮政、信用联社四家金融机构在2000年时城乡居民储蓄存款总额约为4.3亿元，自2002年三年从跌破4亿元，到缩减为2.1亿元，直到4472万元。政府账面上的数据，远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”——彭心安说，“六合彩”最大的危害，是破坏了

农村的社会经济秩序，农民荒废了耕作，家庭失去了和谐，传统的社会道德“灰飞烟灭”。

（2）来自当地警方的一项统计数据显示，参与地下“六合彩”赌博的人群，农民的积极性最高，占总数的40.74％。

“地下‘六合彩’赔率高，玩法简单。”辽中县公安局副局长卢宝林说。卢同时兼任当地“六合彩”专项治理小组组长，“‘六合彩’1∶40的高赔率对那些梦想一夜暴富的人来说，极具有诱惑力。按‘10元一注’来算，如果中奖，庄家将赔付400元，即使输，彩民才损失区区10元。”

某县民政局福利彩票科李主任分析，福彩、体彩相比“六合彩”，奖金差距大、中奖率低，头等奖500万，二等奖却只有几千元，缺乏吸引力。再说，福彩、体彩玩法比较复杂，“那个双色球，我到现在都没搞明白，更不用说普通老百姓了。”“从49个号码中任选一个或者几个，再打一个电话去下单就可以”。“六合彩”上至80岁老人，下至7岁幼童都能玩，“平常拿五毛、一块的零花钱来投一注，考验自己的运气”。而且，在农村熟人社会里，彩民和收码、写单员都是党朋乡亲，一般的小注，不用担心出现信任危机、输了耍赖。

（3）抛开“六合彩”赌博，私彩敛钱的违法性不说。从形式上看，国家发行福彩与私彩相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。只要发售点设到小城镇，而忽略农村地区，也给地下六合彩留下较大空间，合法彩票的市场竞争力有待提高。目前我国体彩、福彩品种，游戏规则，宣传力度方面还有待于进一步改进，国有彩票的公益性宣传不够深入，群众对国家发行彩票的公益性感受不充分。我国发行彩票已有18年，仍没有规范彩票活动的专门法律法规，彩票发行和管理处于无法可依的状态，容易使人把彩票与赌博相混淆，执法部门对变相发行彩票行为难以界定，对非法彩票的处罚缺乏准确有效的法律依据。“很多人把六合彩当成了致富手段，”某镇农村信用社马主任分析，在农村，除了扩大农业再生产，农民几乎没有其他投资渠道。股票门槛太高，做生意无大的本金，地下“六合彩”的适时出现，一定程度满足了农民的“投资需求”。事实上，地下“六合彩”还成了文化生活相对单调的农村为数不多的“娱乐节目”。地下“六合彩”的专家、彩民们在共同营造一种文化——他们通过电视、网络、手机、私印小报等介质，传播各种关于“六合彩”的信息与“玄机”。所有这一切都是为了维系一个惊人的谎言：只要通过自己的努力，就能悟到“玄机”，打开财富之门。

（4）受灾严重的广东很早就展开了对地下“六合彩”的打击。公安机关展开“声势浩大”的打击“六合彩”赌博专项斗争，汕头和湛江等地还成立了“打彩专业队”。公安机关的打击和宣传，在一定程度上改变了“重灾区”面貌，但地下“六合彩”并没有得到根治。网络和通迅等手段，使得“六合彩”更为隐秘。记者在互联网能搜索到上万个自称香港“六合彩”发行机构的下注网点。

有专家认为，屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。“在六合彩泛滥的地方，基层干部甚至公安人员与庄家形成食物链”。《福建日报》也曾刊载“权威访谈”称，“基层不重视打击难”。农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成，“抓一次就罚3000元，显然，它会选择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝自己的财路”。彭心安在调查中更发现，有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”，这在当地称作“买好彩”：他们事先向庄家打招呼，但“号码随便挑”——奖金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。

北京大学彩票所执行所长王薛红坚持一个观点——自1987年发行彩票以来，中国事实上已经开放了博彩业。许多国家开放博彩的理由都是为了打击私彩。

地下“六合彩”产生的十多年，公安机关从未放松过对其的严打政策，但效果如何呢？2005年，广东省抓获：“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”赌博的庄家、赌头4413名，其中送劳教的578名，判刑役仅28名，仅分别占抓获人员的13.1％和0.63％的比例。警察是无奈的，我国现行的相关法规无法有效地处理类似“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”此类的犯罪案件。

有人提出疑问：“是不是到了该考虑其他政策的时候了？”有人提供给政府三种可能性的选择：一是继续强化打击；二是尽可能满足需求，以其人之道还治其人之身，把私彩纳入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面缩小私彩空间；三是介于两者之间的中间路线。

专家一致认为，应该尽快普及彩民的基本彩票常识。“彩票是没有规律的，如果真有规律，能算出来，那么说明这个游戏的设计太差了。”《天线宝宝》当初在央视热播时，湖南桃江县农民并不怎么喜欢看。但因为地下六合彩流行，它的收视率一下猛升。很多码民（地下六合彩购买者）认为，《天线宝宝》是香港方面制作好专程送到央视播放，是在向码民透码（暗示特码）。于是，码民们在观看时非常仔细，看后还要交换心得。

农民有增加收入的强烈冲动，换句话说，希望改善生存与发展条件正是农民纷纷购买六合彩的最直接的原因。对于长期处于“温饱有余，小康不足”状态下的农民来说，买码活动中1赔40的高额回报绝对是一个巨大诱惑。一方面，现代以大量消费资料为基础的生活方式不断在农民面前晃来晃去，农民被时尚潮流所刺激起来的消费欲望越来越强烈；另一方面，由于增收难度大，农民很难具备实现这种消费欲望的物质手段，城乡生活质量的巨大差距，使得潜藏于农民内心的“暴富”冲动愈加强烈。地下六合彩的出现，正好带给农民一种“暴富”幻觉。不劳动不流汗，花1元钱买中一个特码就能净赚39块钱，当第一个敢于“吃螃蟹”的农民尝到甜头之后，其他人便趋之若鹜。另一个重要因素是农村精神文化生活贫乏，地下六合彩在极度刺激农民暴富欲望的同时，也像传销一样，从精神上牢牢控制农村码民。

材料三：

文化是一个地区文明的标志，也是社会发展的动力。东莞市历史源远流长，民俗文化积淀深厚，名胜古迹甚多，传统的民间艺术活动历久不衰，现代文化蓬勃发展。

东莞为岭南古邑，历史悠久，有着光荣的革命传统，分布着许多古村落、古建筑、革命历史旧址等各种历史文化遗迹，人文景观丰富多彩。现有全国文物保护单位2个、省级文物保护单位11个以及大批的市级文物保护单位。如中外闻名的虎门销烟池、沙角炮台、威远炮台等抗英古战场遗址、可园、蒋光鼐故居、袁崇焕纪念园、燕岭古采石场遗址、村头村遗址、南社村古建筑群、大岭山抗日根据地旧址等，成为爱国主义教育基地和旅游胜地。

继承优秀的文化传统，东莞市历来重视文化设施的建设。改革开放以来，建设了一大批文化广场、影剧院、文化活动中心、青少年活动中心、图书馆等文化设施，为活跃农村文化打下了基础。

东莞市农村的民间艺术活动，既保留了传统的精华又不断推陈出新、百花齐放，群众文化活动形式多样、丰富多彩。“南国红豆”——粤剧，在东莞城乡十分流行，而且还创造了不少现代剧，道滘镇、麻涌镇被誉为“中国曲艺之乡”。

醒狮、舞龙等传统民间艺术又呈现出勃勃生机，近几年参加国际国内大赛屡创佳绩。石排镇中坑村被命名为“中国民间艺术之乡”，长安镇被命名为“舞狮之乡”、樟木头镇也有“麒麟艺术之乡”的美誉。

群众性的文学艺术创作、企业文化、文艺演出层出不穷，精品众多。很多镇区还成立书画、

摄影、科普、集邮、收藏、盆景、兰花、舞蹈、客家山歌等协会，经常举办形式多样的作品

展览和演出加强与国内外的文化交流。

东莞歌舞团的成立开创了东莞文化的新格局，高水平的艺术演出在广大城乡很受欢迎，大大

提高了东莞文化的艺术品位。广大城乡群众积极开展喜闻乐见、健康向上的文化娱乐健身活

动。移风易俗、兴利除弊、破旧立新，广场的健身舞、交谊舞、太极拳等成为农村文化的新

亮点。

材料四：

近年来，送戏下乡、送电影下乡、送书下乡⋯ .形式多样的文化下基层活动在全国各地如火

如荼地展开，把欢乐送进千家万户，把先进文化带进广阔的农村，播撒着社会和谐的种子。

中国文联和各文艺家协会组织为基层送去欢乐的还有送电影下乡活动。“特别是‘2131工

程’的实施，有效地遏制了农村电影持续下滑的趋势。2005年农村电影放映达365万场。”

广电总局电影局局长童刚说，为满足各族农民群众的精神文化需求，一些地区还专门把民族

语译制电影送到少数民族聚居的山区、牧区。中宣部、中央文明办、广电总局于2004年开

始实施的“电视进万家工程”，已经为12万户边疆少数民族地区和太行山革命老区的贫困

家庭送去了“好老师”，受赠地区涉及新疆、西藏、内蒙古、青海、山西、广西、云南7

省区。中宣部有关负责人说：“这项工程的实施，使电视已成为推广普及科学文化知识的有

效途径。”

仅仅是“送文化”难以跟上建设社会主义新农村的需要。为使农村文化可持续发展，把“送

文化”变为“种文化”已成为许多人的共识。为此，文化部把“文化扎根”作为“文化下

乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才，2002年以来，文化部连续4年分别在西藏、

新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班，邀请全国的知名专家、艺术家、学

者授课，内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类，近1000名西部文

化工作者参加了培训，为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文

化设施建设。文化部提供的数字显示，目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228

个、文化站38588个，已初步形成县、乡（镇）文化网络，成为先进文化的“传送带”。农

村里有了不走的文化工作者队伍，有了不拆的文化活动场所，丰富的文化生活、科学的生产

方式、文明的生活观念就这样留在了农家院落。

目前某省农民自办文化内容丰富、形式多样，主要是农民自办书屋、农民文化大院、农村个

体电影放映队、民办剧团。这些农民自办文化扎根基层，贴近生活，贴近群众，并以其丰富

的内容、灵活的形式，赢得了基层农民群众的普遍欢迎。记者在山西部分地区采访了解到，

这些由农民主动创造并形成特色的文化内容和形式，紧贴市场，在“为民送乐”的同时还向

农民传播了文化科学知识。统计显示，山西省现有农村文化大院569个、农民书屋498个、

农村个体放映队424个、民办剧团341个。其中，民办剧团突破了传统的单一艺术表演格局，

许多剧团不仅演戏曲，还能根据需要表演歌舞、说唱、小品、曲艺、乐器独奏或合奏等。这

些演出在表演上更趋生活化、趣味化，深受农民欢迎。

材料五：

据去年10月“中国乡村发现网”刊登了一篇调查文章称，在一次对农村居民985人的调查

活动中，电话采访787人，实地调查198人，在回收的985份问卷中，有705人认为自己的

村镇没有举办过文化下乡活动，占总人数的71.57％。从调查情况来看，对当前“文化下乡”

活动很满意的占27.04％，比较满意的有40％，认为一般的有25.56％，而不满意的占了7.41

％，在这部分不满意的人中，最主要的原因也还是认为举办的次数太少，这部分占不满意人

数的51 . 69％，其中有33.70％认为只有形式，没有意义，大约16.22％的人认为脱离了

农村实际，从而丧失其本来的作用，有5.74％的被调查者认为当地会经常利用农闲、庙会、

集市以及节假日来组织文化娱乐活动，25.64％的表示只是偶尔，而有68.62％的表示根本

没有。从这些数字中，我们看出当前农村群众娱乐性活动举办之少。35％的被访者认为当地

具有县文化馆，36%的认为当地有县图书馆，33％的认为有乡镇综合文化活动室，只有19％

的认为当地有行政村文化教育活动室，而有高达43％的认为当地以上几项设施都没有。38

％的被访者认为农村还存在封建迷信活动，21％的认为网吧会向未成年人开放，10％的认为

存在盗版，5％的认为存在黄色淫秽现象。

材料六：

今年1月，全国人大代表黄裳裳、华岩、柴修连、王明丽等人赴安徽经济欠发达地区进行调

研发现，贫困地区基层文化发展滞后，亟待进一步推进农村文化建设。

（调研手记）乡镇机构改革后，文化站与广播站合并为文广站，或将文化站纳入农业社会综

合服务站，农村文化工作缺乏管理，离在新的历史起点上的文化建设相距甚远。太和县旧税

镇镇长对一位人大代表说：“撤销了文化站，基层文化工作无人过问了。广播哑了，群众在

家看黄色录像带，无人管理，乡镇开会只面对乡镇的党员、干部，上面的精神到基层又哑了。”

基层干部用“哑”这个词来形容农村文化无人过问，农民的健康文化生活匮乏的状况。

（问题症结）代表们认为，产生这样的情况有几个原因：一是农村文广并站后不能形成合力。

本来文广合并有利于“大文化”资源统一管理，统一使用，充分发挥文化和广播的优势。但

根据调研的情况来看，相当一部分乡镇甚至没有人任文广站长，文化工作无法开展。另外，

文广站已合并的乡镇人员编制减员，已出现基层文化专职人员的断层。二是领导重视力度不

够。乡镇普遍存在领导只重视经济建设，不重视精神文明建设，出现一手硬一手软的情况，

文化工作摆不上议事日程，在乡镇干部工作年终的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出

包点，或变成“杂役”，一年到头，抓计划生育、综合治理等各项突击任务，没有时间也没

有精力抓文化工作。文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。三是管理体制不顺。文化站

“三权”下放乡镇，文广站的管理由条管理变块管理后，对农村文化工作开展十分不利。乡

镇文化干部中只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高阁，从而形成

农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。

（调研手记）安徽某县有50％以上的乡镇无文化活动室和活动场所，更无阅览室，能保证

办公室不被占的，办公面积也相当小。有的文化站只有一张桌子，一个戳子（公章），成了

一个空壳子。再者，大部分文化站设在乡镇政府内，即便有活动室，也成了镇政府的内部活

动室，没有起到应有的作用，也有一部分乡镇甚至连房子都没有，文化设施被任意挤占挪用，

造成文化场所的日益缩小，阵地丢失现象严重，更谈不上文化建设。代表们在蒙城县参观了

岳坊镇东村的图书网点，里面只有二十来本书、几份报纸，这里的广播设施也破旧不堪，由

于长年没钱维修，网破、线断、人走、瘫痪。因为失去了高雅的文化生活，带有低级趣味的

“大篷”演出、赌博性质的“套圈”、算命打卦却很有市场。

（问题症结）代表们认为，由于欠发达地区县级财政状况不景气，县级政府基本上是“吃饭

财政”，保工资已属不易，用在文化事业上的经费廖廖无几，开展文化活动无任何保障，大

部分乡镇长年不开展文化活动，即使有个别乡镇开展了，也只是逢年过节举行一两次，形式

单一，公共文化服务体系建设难以建立。

（调研手记）安徽某县民间艺术团体、马戏团有近千户，他们常年在外演出，服务农村，但

所有经费都是自给自足。安徽涡阳县丹城镇一位退休的老文化站站长租赁了三层简陋的楼

房，办起了“丹城镇文化活动中心”，这个“中心”有一张乒乓球桌，十几本图书，还有一

个琴房里放了一架琴。“中心”还有两个农民演出团在当地和毗邻的河南省农村演出。有个

叫刘水芝的农民演唱泗州戏还到澳大利亚演出过。“中心”旁边是一座破烂不堪的电影院，

前几年一直堆水泥、杂物。这样的“活动中心”在涡阳仅此一家。据文化局的同志说，镇电

影院不放电影堆杂物是普遍的现象。蒙城岳坊镇文化中心户路吉永祖辈都是农村艺人，他创

办的艺术团培养了农村演员三十多人，演员收入比在外面打工多。但是明显可以看出，他们

缺乏培训。现有的自办文化活动中心，自创民间文化团体，多数处于自发状态，尚待扶持。

（问题症结）代表们认为，民间文化团体，大多继承了中国传统文化，民间文艺组织是丰富

农村文化的一种重要形式。扶持民间文化团体的发展，既是发展农村文化产业的需要，也是

促进农村精神文明建设的需要。

材料七：

改革开改以来，虽然我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民温饱问题基本解决，但

农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大。某县文化

局局长孙俊豪从1979年开始从基层文化站干到今天，对农村的文化生活问题极有发言权。

他认为目前农村文化生活贫乏现象相当突出，已影响到了社会协调发展。他分析，大的原因

有三条：一是大量人口阖家外出务工，农村成为空壳，农村文化活动失去了人的主体；二是

土地联产承包责任制以后，各种各的责任田，集体文化事业无人问津；三是各种文化政策得

不到落实，文化投入每况愈下，农村文化事业缺乏经济扶持；四是乡镇文化站所功能丧失，

通常只有“一人一房一桌一床”，很多人员被抽调从事其他工作。

“现在的基层文化队伍很薄弱，存在后继乏人的情况，专业人才老化严重，原来对民间艺术

感兴趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培养出感情来的老同志现在都退下来了，

而新上来的一批年轻人，缺乏专业知识，投入的精力感情也不到位。”某市委宣传部副部长

靳佩荣告诉记者。

“民间艺术现在没法干了，老艺人越来越少，年轻人不愿意干这一行，艺术人才相当缺乏。”

吕梁市文化新闻出版局局长杜旭华说，据他介绍，在该市晋剧院里，“几乎都是传统剧本，

创作人员严重缺乏，晋剧人才青黄不接”。

杜局长告诉记者，机构编制少也严重制约着基层文化建设工作。目前吕梁市文化新闻出版局

有编制12个，其中正局长1个、3个副局长、1个纪委书记，共5名处级领导，局机关下设

5个科室，剩余的7个几乎一人一个科室，而其上对山西省文化厅和山西省新闻出版局2个

厅局，下对本系统9个下属单位、13个县市文化局，“工作实在难以开展”。

人大代表刘××举出这样一组数据，据统计从1998年到2002年，全国文化事业经费为

323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10，在文化事业所占的比

例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72％，而广大的农村只用了28％，农村人均文

化事业费仅为2元。

材料八：

农村文化土壤荒漠化，关键是因为缺乏能够提供健康休闲的场所和配套设施，而要实现这一

“终极目标”，则牵涉到关于组织和管理的许多环节。人力、财力、物力供应不足是目前许

多农村文化建设中难以逾越的障碍。

党的十六届五中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，

作出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村文化建设提出了新的更高的要求。2005年

12月11日，中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出今后5年农

村文化建设的目标任务是：基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建

设总体要求的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实

加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民

自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难

的问题基本解决。农村整体文明程度有所提高，文化在推动农村经济社会发展中发挥重要作

用。

一位留美的中国学者曾说过，没有文化的经济，再发达也是建在沙滩上的高楼大厦，一旦局

面有临时的变动，就会像脚底下的沙子一样流走。我觉得这个比喻比较贴切。真正强大的民

族与国家，既要有经济、科技的实力，也要有文化的实力。

三、申论要求

1.根据材料二，认真分析地下六合彩赌博肆虐农村的成因，并在此基础上，用200字左右的

篇幅，简要说出治理农村六合彩赌博活动的主要措施。（本题20分）

要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性强。

2.通过对所给材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，简要提出强化农村文化建设的主要

措施。（本题20分）

要求：所提措施全面、可行、操作性强。

3.以《论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性》为标题，请写一篇800字左右的议论

文。（本题60分）

要求：观点鲜明、论证充分、严密深刻、逻辑性强、行文流畅。__

2007年广东省公务员《申论》试题参考答案

1. 参考答案：

（1）加强立法建设，规范彩票业，提高执法力度。

（2）发展农村文化事业，以健康、丰富的精神文化产品充实农民的业余生活。

（3）开展宣传教育，让老百姓了解“六合彩”的欺骗性和危害性。

（4）加强扶贫力度，让城乡困难群众获得有效的致富途径。

（5）加强举报监督和督促投案工作，公布举报电话，建立举报奖励机制。

2. 参考答案：

（1）加大投入，加强文化基础设施建设。

（2）加大开发，针对农民需求提供优质文化产品。

（3）弘扬传统，吸纳优秀外来文化，创新活动形式，形成健康文化模式。

（4）引导农村社会道德和风俗习惯。

（5）通过教育和培训，提高农民的文化水平。

（6）引导社会捐助农村文化事业。

（7）推进广播电视进村入户，开展数字化文化信息服务。

（8）推动三农出版物出版。

（9）加强文化队伍建设，加快文化事业单位的改革。

（10）发展农村特色文化，规范农村文化市场，落实部门责任。

3. 参考范文

论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性

加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，改革开放以来尤其“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等各个领域都发生了全面而深刻的变化，富民工作取得明显成效，农村改革有了明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织建设明显加强，农村精神文明明显改善。但是我们应该清醒看到农村精神文明仍面临许多困难和问题，主要表现在两个方面：一方面农村社会经济成分、组织形式、经济利益、就业方式的多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，精神文明建设面临着前所未有的挑战；另一方面农村社会事业落后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民的精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然引发新的一系列矛盾和问题。对此，我们一定要有清醒的认识，充分认识加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

第一，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的，这是哲学的基本原理。没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。客观分析我市农村精神文明建设现状，可以用“三个滞后”来概括：即多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。这是当前建设新农村，迫切需要解决的现实问题。

第二，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡也将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，作为新农村精神文明建设的基本价值导向，使荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，使社会所有成员都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

第三，落实科学发展观、促进城乡协调发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。实现经济社会全面协调可持续发展，正确处理工农关系和城乡关系，加快农村经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。目前，农村的落后不仅体现在经济上，更突出体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上。这些问题制约经济和社会持续快速协调发展，从人类全面发展要求看，在温饱解决后，广大农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求科学、文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。我们只有不断加强和改进农村文化建设，才能顺应历史要求和农民群众的愿望，实现、维护和发展好广大农民群众的物质和文化利益，密切党同群众的血肉联系，真正把以人为本的要求落到实处。

参考范文2：

论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性

（该作文用时 45 分钟，1121 字）

近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但面对农民积极交钱进邪教、农村赌博成风、地下“六合彩”泛滥等现象，我们不难看出，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农村经济协调发展的还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。由此可见，加强农村文化建设，势在必行。

加强农村文化建设，是建设节约型社会的必要前提，著名诗人李商隐说过：“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”

纵览历史，凡是贤明的国家，成功源于勤俭节约，衰败起于奢华浪费。培养勤俭节约的风气与加强农村文化建设息息相关，我们绝不能让铺张浪费的风气成为农村文化建设的绊脚石。河北藁城市一位老人的葬礼花销 远大于家人拮据生活的收入，有的农户甚至变卖耕牛和生产 工具操办丧事，这显然是一种比排场、比体面的铺张浪费。 因操办白事而增加农民自身负担影响生产的投入，就是对民 俗文化的一种扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也 是格格不入的。因此，加强农村文化建设是十分有必要的，它在培养农村勤俭节约的风气中发挥着至关重要的作用。

加强农村文化建设，是促进农村经济协调发展的必然要求。一位留美的中国学者曾说，没有文化的经济，再发达也是建在沙滩上的高楼大厦，一旦局面有临时的变动，就会像脚底下的沙子一样流走。这句话很好地诠释了文化与经济之间的必然联系。诚然，缺乏文化底蕴支撑的农村经济是不堪一击的，例如，农村调查队调查得来的数据:农村购买私彩导致潮阳市 2001 年 GDP 下降 21%，又如，湖南 省 30 多个县市因“六合彩”的长驱直入而被当地媒体称之为“经济邪教”……种种惨痛的事实证明，由于农村文化建设的缺乏，农民价值观念步入歧途，进而导致农村经济遭受 损失，惹来非议。相反，倘若加强农村文化建设，提高农村 整体文明程度，农村社会经济秩序将会得到良好的协调发展。

加强农村文化建设，是满足农民精神文化生活的紧迫任务。中国农业出版社 “三农”图书进库积压，农民家里却无书可读；安徽某县低级趣味“大篷”演出、算命打卦很有市场，文化设施却无人问津……这都一一体现了农民精神文化生活的贫乏，可以说，文化生活的匮乏阻止了农村文化建设前进的脚步。在国办文化很难接触的地方，山西农民自办文化组织，打造文化产业，正好填补了这一空白。可见，农民文化需求是非常旺盛的。因此，加强农村文化建设，满足农民精神文化生活，是当下不容忽视的紧迫任务。

真正强大的国家，既要有经济、科技的实力，也要有文化的实力。要建设社会主义新农村， 不仅要加强农村的经济、科技实力，还应同时关注农村的文 化建设,我们要重视加强农村文化建设的必要性和紧迫性， 相信在不久的将来，定能基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的农村文化建设新 格局！

学生范文

论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性

近年来，党和政府在农村文化建设方面予以重视，习近平总书记指出：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”没有农村文化的繁荣兴盛，就难以实现乡村振兴的伟大使命。但从总体上看，我国农村文化建设存在较大不足，与节约型社会的目标要求、经济社会的协调发展要求、农民群众的精神文化需求不相适应。因此，新时期加强农村文化建设是必要的，也是紧迫的。

加强农村文化建设，是建设节约型社会的必然要求。著名诗人李商隐说过：“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”国家的发展必须要破除奢靡之风，建设节约型社会是大势所趋，而节约型社会的建设离不开农村文化的建设。在农村，丧葬攀比性消费现象严重，有的农户变卖耕牛和生产工具操办丧事，更有甚者一个普通农民的葬礼就能消费掉一个普通农户一年的纯收入，带来严重的经济负担，与我国建设节约型社会的大背景格格不入。这不仅是民俗文化的扭曲，更是农村文化建设的缺失。因此，只有加强农村文化建设，才能建设节约型社会。

加强农村文化建设，是协调农村经济社会发展的必要条件。一位留美的中国学者曾说过：“没有文化的经济，再发达也是建在沙滩上的高楼大厦。”物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相成、互相作用的。地下六合彩赌博肆虐农村，潮阳市2001年全年GDP下降21.0％成为广东省负增长率最高的县级市，农村金融机构城乡居民储蓄存款总额从4.3亿元直跌至4472万元，农民不仅承受巨大的经济损失，而且因此荒废了耕作，产业中断，极大地破坏了农村的社会经济秩序。因此，只有加强农村文化建设，才能协调农村经济社会发展。

加强农村文化建设，是满足农民群众精神文化需求的紧迫任务。依据马斯洛需求层次理论，在农村土地责任承包制的成功实践下，农民群众的物质生活逐渐得到满足，精神文化需求萌芽。但由于农村普遍文化建设缺失，农民精神文化极易走入歧途。据调查，安徽某县有50％以上的乡镇无文化活动室和活动场所，文化设施被任意挤占挪用，造成文化阵地丢失现象严重，更谈不上文化建设，取代它们的是带有低级趣味的“大篷”演出、赌博性质的“套圈”、封建迷信的算命打卦，严重危害精神健康，污染思想品德，传统的社会道德灰飞烟灭。因此，只有加强农村文化建设，才能满足农民群众精神文化需求。

文化是一个国家、一个民族的灵魂，农村文化更是我国中华文化的起源。农村文化建设的缺失，使节约型社会建设收到阻滞，带来农民群众精神文化的滑坡，造成农村经济的衰退。我们必须要意识到新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性，相信在省委省政府的正确领导下，广东定能加强农村文化建设，形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的农村文化建设新格局，助力乡村振兴！